4月25日，陈吉宁在向人大报告时也将出台实施《土十条》列为2016年环境保护工作要重点抓好的工作。

细化责任主体明确制度，加快立法进程在责任主体上，土十条提出按照谁污染，谁治理原则明确治理和修复主体，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的责任。永清环保今年一季度以7959万元中标长沙市望城区重金属污染耕地修复整区承包服务项目，成为第一家拥有耕地修复项目的上市公司。

我们认为，土壤污染状况详查和国控监测点位设置将催生土壤环境监测及控制体系的订单，有利于相关上市公司战略布局的兑现以及专利技术的运用，率先进入环保大数据市场。.土十条目标明确，土壤环境质量得到改善：根据土十条的目标，到2020年土壤污染加重趋势得到初步遏制，受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%左右，到2030年土壤环境质量稳中向好，受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。另外，修订后的《土壤环境质量标准》已经三次向社会公开征求意见，等待报批。发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系土十条明确政府主导购买服务，中央财政将设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境治理与修复工作。场地调查/监测先行，摸清家底为首要任务土十条第一条措施便是以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

后续可关注上市公司在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池和贵州铜仁(2016年底前启动土壤污染综合防治先行区建设，力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善)订单获取带来投资机会。我们同时看好华测检测、聚光科技在土壤环境检测和监测中的成长，两家公司2016年预估每股收益为人民币0.28(元大预估)/0.94(Wind预估)元，分别对应市盈率38/26倍。鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。

（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）（十一）加强林地草地园地土壤环境管理。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。工作目标：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。（最高人民检察院、最高人民法院牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）（三十一）开展宣传教育。

建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（环境保护部、工业和信息化部负责）严防矿产资源开发污染土壤。

有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点。按照国家统筹、省负总责、市县落实原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）（二十三）有序开展治理与修复。

推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。

完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。

制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（环境保护部牵头，中央宣传部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、新闻出版广电总局、国家网信办、国家粮食局、中国科协等参与）十、加强目标考核，严格责任追究（三十二）明确地方政府主体责任。

（环境保护部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）（三十三）加强部门协调联动。（财政部牵头，环境保护部参与）对年度评估结果较差或未通过考核的省（区、市），要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批。

（国务院法制办、环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）（五）系统构建标准体系。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。

根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全国土壤环境状况。国有企业特别是中央企业要带头落实。

2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）引导公众参与。

（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、中科院等参与）（二十六）加大适用技术推广力度。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。

造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。（环境保护部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与）（三）提升土壤环境信息化管理水平。

2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。

2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。各省（区、市）要以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。

严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。

（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）分用途明确管理措施。（环境保护部、安全监管总局牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）加强涉重金属行业污染防控。

有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、水利部等参与）防控企业污染。